簡化行政審批流程 優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境

    中共十八大報(bào)告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”。中共十八屆三中全會進(jìn)一步明確：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?
    去年以來，市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了“五項(xiàng)改革”，并把行政審批制度改革作為突破口，多次召開座談會、會辦會、會審會等，仔細(xì)研究、反復(fù)論證，并聘請專家學(xué)者對審批項(xiàng)目逐項(xiàng)評審，初步構(gòu)建了以《宿遷市深化行政審批制度改革總體方案》為綱的“1+10”改革體系。我市193項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，壓縮了136項(xiàng)，精簡率超70%，審批效率得到提高，流程得以簡化，也進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
    但不容否認(rèn)的是，當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革依然任重道遠(yuǎn)，有的削減的行政審批事項(xiàng)不能立馬放手，監(jiān)管權(quán)仍在相關(guān)部門，審批程序較為繁瑣，辦事效率不高、管理不太規(guī)范、隨意性較大等問題依然存在，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與廣大群眾的期望還存在一定距離，一定程度上影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
    一、行政審批工作中存在的問題
    1、非行政審批項(xiàng)目較多。目前雖然刪減了較多的行政審批項(xiàng)目，但一些職能部門考慮利益因素，不愿放權(quán)，導(dǎo)致非行政審批項(xiàng)目依然較多，有的還未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，群眾和企業(yè)辦事仍感不便。
    2、政務(wù)服務(wù)理念有待加強(qiáng)。在行政審批中，一些部門從辦理人員到部門領(lǐng)導(dǎo)，仍然把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力抓住不放，甚至變相增加行政審批事項(xiàng)和行政審批環(huán)節(jié)。涉及行政審批的收費(fèi)存在收費(fèi)亂、收費(fèi)多、收費(fèi)重的問題，少數(shù)單位隨意收取各項(xiàng)檢測、服務(wù)等費(fèi)用，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    3、中介機(jī)構(gòu)缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管。在辦理行政審批時(shí)，有些法律法規(guī)明確規(guī)定，必須要提供中介組織作出的報(bào)告、文書，否則便不予審批。一些有公共服務(wù)單位掛靠的職能部門強(qiáng)制要求使用本單位資源，由于獨(dú)家壟斷經(jīng)營，業(yè)務(wù)繁忙，企業(yè)要排隊(duì)等待。中介組織要為行政審批出具材料，又與行政審批部門有著密切的聯(lián)系，存在著行政審批部門變相指定、干擾阻撓外地中介組織進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)等不良現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了行政審批工作公正、公平、規(guī)范、有序開展。
    4、行政審批改革后出現(xiàn)“寬進(jìn)不管”現(xiàn)象。少數(shù)部門原有的審批事項(xiàng)被暫?；蛉∠?，片面認(rèn)為“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，不審批就沒有責(zé)任了，缺乏對新設(shè)立的市場主體的監(jiān)管意識，市場管理易出現(xiàn)“真空”，少數(shù)部門還未實(shí)現(xiàn)從審批為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
    二、對策及建議
    1、積極推行相對集中行政審批權(quán)工作。建議各部門、單位嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”，同時(shí)將非行政審批項(xiàng)目也并入政務(wù)服務(wù)中心窗口，真正做到“一站式”審批，從而解決辦事難、兩頭跑、程序復(fù)雜的問題。同時(shí)積極探索、大力推進(jìn)并聯(lián)審批制度，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限。
    2、規(guī)范涉及行政審批服務(wù)的中介組織。建議重點(diǎn)清理為行政審批提供中介服務(wù)的組織，凡是屬于行政機(jī)關(guān)下屬的、掛靠的或有其他與審批相關(guān)聯(lián)的中介組織，逐步與行政機(jī)關(guān)或主管部門脫鉤，切實(shí)做到財(cái)務(wù)獨(dú)立、人員分開，社會化和市場化管理。各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工商、物價(jià)等部門，應(yīng)依法規(guī)范中介組織的職能、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度。
    3、嚴(yán)格規(guī)范行政審批服務(wù)的各種收費(fèi)。建議進(jìn)一步明確行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)審批權(quán)，按照政務(wù)公開原則，實(shí)施價(jià)格和收費(fèi)政策公開、公示制度，嚴(yán)格收費(fèi)審批的辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開，在收費(fèi)場所設(shè)立公示欄、電子顯示屏，公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程和收費(fèi)的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)收費(fèi)的公開性和透明度，接受社會監(jiān)督。
    4、切實(shí)加強(qiáng)對行政審批服務(wù)工作的考核。要制定切實(shí)可行的考核辦法，對行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會滿意度高的部門和工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作落實(shí)不力的，要限期整改；對損害群眾合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，堅(jiān)決避免出現(xiàn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式的現(xiàn)象，確保行政審批制度改革扎實(shí)有效，為我市的經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。