簡化行政審批流程 優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境
時間：2014-01-21????來源：
中共十八大報告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能轉變”。中共十八屆三中全會進一步明確：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！?
去年以來，市委、市政府啟動實施了“五項改革”，并把行政審批制度改革作為突破口，多次召開座談會、會辦會、會審會等，仔細研究、反復論證，并聘請專家學者對審批項目逐項評審，初步構建了以《宿遷市深化行政審批制度改革總體方案》為綱的“1+10”改革體系。我市193項行政審批事項，壓縮了136項，精簡率超70%，審批效率得到提高，流程得以簡化，也進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
但不容否認的是，當前推進行政審批制度改革依然任重道遠，有的削減的行政審批事項不能立馬放手，監(jiān)管權仍在相關部門，審批程序較為繁瑣，辦事效率不高、管理不太規(guī)范、隨意性較大等問題依然存在，與全市經濟發(fā)展要求不相適應，與廣大群眾的期望還存在一定距離，一定程度上影響和制約了我市經濟社會的發(fā)展。
一、行政審批工作中存在的問題
1、非行政審批項目較多。目前雖然刪減了較多的行政審批項目，但一些職能部門考慮利益因素，不愿放權，導致非行政審批項目依然較多，有的還未進駐政務服務中心，群眾和企業(yè)辦事仍感不便。
2、政務服務理念有待加強。在行政審批中，一些部門從辦理人員到部門領導，仍然把行政審批當成一種權力抓住不放，甚至變相增加行政審批事項和行政審批環(huán)節(jié)。涉及行政審批的收費存在收費亂、收費多、收費重的問題，少數單位隨意收取各項檢測、服務等費用，增加了企業(yè)負擔。
3、中介機構缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管。在辦理行政審批時，有些法律法規(guī)明確規(guī)定，必須要提供中介組織作出的報告、文書，否則便不予審批。一些有公共服務單位掛靠的職能部門強制要求使用本單位資源，由于獨家壟斷經營，業(yè)務繁忙，企業(yè)要排隊等待。中介組織要為行政審批出具材料，又與行政審批部門有著密切的聯系，存在著行政審批部門變相指定、干擾阻撓外地中介組織進入當地開展業(yè)務等不良現象，從而嚴重影響了行政審批工作公正、公平、規(guī)范、有序開展。
4、行政審批改革后出現“寬進不管”現象。少數部門原有的審批事項被暫停或取消后，片面認為“誰審批、誰負責”，不審批就沒有責任了，缺乏對新設立的市場主體的監(jiān)管意識，市場管理易出現“真空”，少數部門還未實現從審批為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉變。
二、對策及建議
1、積極推行相對集中行政審批權工作。建議各部門、單位嚴格落實“三集中、三到位”，同時將非行政審批項目也并入政務服務中心窗口，真正做到“一站式”審批，從而解決辦事難、兩頭跑、程序復雜的問題。同時積極探索、大力推進并聯審批制度，不斷優(yōu)化審批服務流程，進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時限。
2、規(guī)范涉及行政審批服務的中介組織。建議重點清理為行政審批提供中介服務的組織，凡是屬于行政機關下屬的、掛靠的或有其他與審批相關聯的中介組織，逐步與行政機關或主管部門脫鉤，切實做到財務獨立、人員分開，社會化和市場化管理。各級紀檢監(jiān)察、審計、工商、物價等部門，應依法規(guī)范中介組織的職能、標準和法律責任，強化監(jiān)管力度。
3、嚴格規(guī)范行政審批服務的各種收費。建議進一步明確行政事業(yè)性收費和經營服務性收費審批權，按照政務公開原則，實施價格和收費政策公開、公示制度，嚴格收費審批的辦事程序，加強監(jiān)督和管理。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行公開，在收費場所設立公示欄、電子顯示屏，公示服務項目、服務流程和收費的依據、范圍、標準等，增強收費的公開性和透明度，接受社會監(jiān)督。
4、切實加強對行政審批服務工作的考核。要制定切實可行的考核辦法，對行政許可和公共服務事項實現全過程監(jiān)督。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的部門和工作人員予以獎勵；對工作落實不力的，要限期整改；對損害群眾合法權益的，要依法追究責任，堅決避免出現政務公開和政務服務流于形式的現象，確保行政審批制度改革扎實有效，為我市的經濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
去年以來，市委、市政府啟動實施了“五項改革”，并把行政審批制度改革作為突破口，多次召開座談會、會辦會、會審會等，仔細研究、反復論證，并聘請專家學者對審批項目逐項評審，初步構建了以《宿遷市深化行政審批制度改革總體方案》為綱的“1+10”改革體系。我市193項行政審批事項，壓縮了136項，精簡率超70%，審批效率得到提高，流程得以簡化，也進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
但不容否認的是，當前推進行政審批制度改革依然任重道遠，有的削減的行政審批事項不能立馬放手，監(jiān)管權仍在相關部門，審批程序較為繁瑣，辦事效率不高、管理不太規(guī)范、隨意性較大等問題依然存在，與全市經濟發(fā)展要求不相適應，與廣大群眾的期望還存在一定距離，一定程度上影響和制約了我市經濟社會的發(fā)展。
一、行政審批工作中存在的問題
1、非行政審批項目較多。目前雖然刪減了較多的行政審批項目，但一些職能部門考慮利益因素，不愿放權，導致非行政審批項目依然較多，有的還未進駐政務服務中心，群眾和企業(yè)辦事仍感不便。
2、政務服務理念有待加強。在行政審批中，一些部門從辦理人員到部門領導，仍然把行政審批當成一種權力抓住不放，甚至變相增加行政審批事項和行政審批環(huán)節(jié)。涉及行政審批的收費存在收費亂、收費多、收費重的問題，少數單位隨意收取各項檢測、服務等費用，增加了企業(yè)負擔。
3、中介機構缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管。在辦理行政審批時，有些法律法規(guī)明確規(guī)定，必須要提供中介組織作出的報告、文書，否則便不予審批。一些有公共服務單位掛靠的職能部門強制要求使用本單位資源，由于獨家壟斷經營，業(yè)務繁忙，企業(yè)要排隊等待。中介組織要為行政審批出具材料，又與行政審批部門有著密切的聯系，存在著行政審批部門變相指定、干擾阻撓外地中介組織進入當地開展業(yè)務等不良現象，從而嚴重影響了行政審批工作公正、公平、規(guī)范、有序開展。
4、行政審批改革后出現“寬進不管”現象。少數部門原有的審批事項被暫停或取消后，片面認為“誰審批、誰負責”，不審批就沒有責任了，缺乏對新設立的市場主體的監(jiān)管意識，市場管理易出現“真空”，少數部門還未實現從審批為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉變。
二、對策及建議
1、積極推行相對集中行政審批權工作。建議各部門、單位嚴格落實“三集中、三到位”，同時將非行政審批項目也并入政務服務中心窗口，真正做到“一站式”審批，從而解決辦事難、兩頭跑、程序復雜的問題。同時積極探索、大力推進并聯審批制度，不斷優(yōu)化審批服務流程，進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時限。
2、規(guī)范涉及行政審批服務的中介組織。建議重點清理為行政審批提供中介服務的組織，凡是屬于行政機關下屬的、掛靠的或有其他與審批相關聯的中介組織，逐步與行政機關或主管部門脫鉤，切實做到財務獨立、人員分開，社會化和市場化管理。各級紀檢監(jiān)察、審計、工商、物價等部門，應依法規(guī)范中介組織的職能、標準和法律責任，強化監(jiān)管力度。
3、嚴格規(guī)范行政審批服務的各種收費。建議進一步明確行政事業(yè)性收費和經營服務性收費審批權，按照政務公開原則，實施價格和收費政策公開、公示制度，嚴格收費審批的辦事程序，加強監(jiān)督和管理。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行公開，在收費場所設立公示欄、電子顯示屏，公示服務項目、服務流程和收費的依據、范圍、標準等，增強收費的公開性和透明度，接受社會監(jiān)督。
4、切實加強對行政審批服務工作的考核。要制定切實可行的考核辦法，對行政許可和公共服務事項實現全過程監(jiān)督。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的部門和工作人員予以獎勵；對工作落實不力的，要限期整改；對損害群眾合法權益的，要依法追究責任，堅決避免出現政務公開和政務服務流于形式的現象，確保行政審批制度改革扎實有效，為我市的經濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
