多元資金投入
時間：2019-05-30????來源：
農房改善工作是一項系統工程，涉及面廣、社會關注度高、資金投入量大，也是我縣建設小康社會的關鍵節(jié)點，目前，全縣深入貫徹落實省、市有關改善農民住房條件工作要求，初步確定“四個優(yōu)先、五個提升、六個到位”、“456”總體推進思路，即扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、防洪搬遷、農村危房改造和改善型搬遷“四個優(yōu)先”，建成率、入住率、配套率、達標率、滿意率“五個提升”，資金扶持、建設用地、配套服務、培訓就業(yè)、社會保障、風險防范“六個到位”，穩(wěn)步推進農民集中居住工作，加快改善我縣農民群眾住房條件，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，順應農民群眾對美好生活向往和改善居住條件的迫切要求。但是在實際運行中還是存在較多困難，如：土地集約性差、村莊布局不合理、資金籌措困難等問題,制約了我縣農房改善建設工程的實施。特別是由于資金需求超過財政的承受能力，而社會資本和金融機構參與農房改善的路徑不多，還不能多渠道引入市場資金，用于支付征收款的資金難以形成農民對已建成和在建房屋的購買力，拆遷補貼標準普遍較低，部分困難群眾難以實現“舊房換新房”的意愿。
隨著經濟社會的發(fā)展，廣大村民生活水平不斷提高，不僅要求“住有所居”，更渴望“住有宜居”，農房改善工作事關群眾的和諧幸福指數，是一項扎扎實實的民生工程，全縣上下應充分認識該項工作的重要意義，進一步深化認識，充分發(fā)揮市場作用，多元化籌措農房建設資金，擴寬項目資金融資渠道，保障全縣農房改善工作有力有序開展。
一、多渠道籌措資金，解決資金鏈短缺問題。
新農房改善建設的資金投入巨大，這么多資金，全部靠財政支持壓力太大，應通過多種方式解決資金問題。一是政府先融資墊付建設資金。農房改善資金籌措渠道是否可以由政府融資后墊付。遵循“面向新農村建設、市場化運作、規(guī)范化管理”的原則及現代企業(yè)制度要求，先有政府向銀行進行貸款。由財政墊付約30％資金，銀行貸款資金成立各中心鎮(zhèn)城投公司，各新農改房建設試點鎮(zhèn)均成立新農村投資有限公司，具體負責農改房資金運作和建設任務。二是置換地塊多余部分土地出讓金用于新農房改造建設資金的第二個籌措渠道，置換地塊多余出來的部分土地出讓金。新農改房建成后，各中心鎮(zhèn)政府將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地出讓后，資金將自動滾動到下一個新農房改造項目中。三是建設用地出讓財政分成，新農房改造建設資金的第三個籌措渠道是重點區(qū)域項目地塊建設用地出讓財政分成部分。
二、創(chuàng)新機制，吸引社會力量積極參與
一是探索投融資機制。探索建立“政府引導、農民主體、市場運作”的多元化投融資機制。制定和完善以獎代補、農村困難群眾危舊房改造等一系列政策，加大財政資金配套和獎勵力度，通過規(guī)劃引導、宣傳發(fā)動、典型引路，充分發(fā)揮農民群眾建設主體作用，探索推行“農民新家園貸款”,鼓勵基層創(chuàng)建新農村建設投資公司，采取銀行融資等方式拓寬融資渠道。二是探索資源整合機制。形成資金整合、力量統籌、項目配套、共建共享的格局，中心村建設到哪里，各有關部門的配套項目就跟進到哪里。組織小康示范創(chuàng)建村與經濟薄弱村開展結對幫扶。廣泛開展村企結對、軍民共建等活動，引導社會力量支持參與農房改造建設。
三、積極爭取政策支持，加大農房資金整合力度。
一是財政持續(xù)安排并增加農房改善專項資金，認真研究制定吸引城市資本、社會資本投向新農村建設的優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資農房改善建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大困難群眾參與農房改造集聚建設的住房救助。引導農民交付集聚建房預付款。同時，住建局、農房辦等農房建設主管部門積極向上級爭取相關建設資金。二是爭取信貸支持和稅費減免。建立推動完善農村住房改造集聚建設的金融服務體系。金融機構適當放寬農民改建住房的貸款期限，實行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時發(fā)放信貸資金，確保滿足農房改造集聚建設的合理融資需求。對新農村建設和農房改造集聚建設的規(guī)費要予以減免。對涉及到的能源、電力、水務、通信、互聯網、電視等相關收費予以優(yōu)惠。
四、統籌結合，推進農村小康社會進程
把農房改造建設作為新農村建設的一項重要內容和一個有力抓手，堅持系統謀劃、有機結合、統籌推進。一是科學制定拆遷安置標準。科學制定拆遷安置政策，高標準配套建設拆遷安置社區(qū)，充分尊重群眾意愿，根據群眾進城、入鎮(zhèn)、留村的意愿，分類給予一定資金獎補，努力使“舊房換新房”的群眾不花錢或少花錢，以合理的政策得到群眾的大力支持和積極響應。實行“誰先簽約拆除舊房，誰先選擇安置房源”的拆遷安置機制，積極引導農戶向社區(qū)集聚。二是與促進農民創(chuàng)業(yè)增收相結合。加快發(fā)展現代農業(yè)、現代家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力推動農村勞動力向二、三產業(yè)轉移；積極拓展農民增收渠道，利用村級留用地建設標準廠房等辦法增加農民物業(yè)收入。
五、建管并舉，提升農房建設水平
強化組織領導、建設監(jiān)管和長效管理，努力提升農房改造建設水平。一是強化組織領導，強化考核督查，把農房改建工作納入綜合考核，組織人大代表、政協委員開展專項視察和督查。二是強化建設監(jiān)管。將城鎮(zhèn)建設管理監(jiān)督理念引入農村，嚴把建設用地審批關，嚴格落實“一戶一宅、拆舊建新、定點建設”政策，大力促進節(jié)約集約用地。切實加強農房質量監(jiān)管，對集中新建型項目，一律實施“項目法人、項目合同、工程監(jiān)理、招投標”四項制度。三是強化長效管理。著眼于持續(xù)改善農村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，全面實施農村垃圾集中收集處理模式，建設垃圾中轉站和垃圾收集房，持續(xù)提高農村社區(qū)治理水平，全面開展民主法治村創(chuàng)建工作，著力建設農村和諧社區(qū)。
隨著經濟社會的發(fā)展，廣大村民生活水平不斷提高，不僅要求“住有所居”，更渴望“住有宜居”，農房改善工作事關群眾的和諧幸福指數，是一項扎扎實實的民生工程，全縣上下應充分認識該項工作的重要意義，進一步深化認識，充分發(fā)揮市場作用，多元化籌措農房建設資金，擴寬項目資金融資渠道，保障全縣農房改善工作有力有序開展。
一、多渠道籌措資金，解決資金鏈短缺問題。
新農房改善建設的資金投入巨大，這么多資金，全部靠財政支持壓力太大，應通過多種方式解決資金問題。一是政府先融資墊付建設資金。農房改善資金籌措渠道是否可以由政府融資后墊付。遵循“面向新農村建設、市場化運作、規(guī)范化管理”的原則及現代企業(yè)制度要求，先有政府向銀行進行貸款。由財政墊付約30％資金，銀行貸款資金成立各中心鎮(zhèn)城投公司，各新農改房建設試點鎮(zhèn)均成立新農村投資有限公司，具體負責農改房資金運作和建設任務。二是置換地塊多余部分土地出讓金用于新農房改造建設資金的第二個籌措渠道，置換地塊多余出來的部分土地出讓金。新農改房建成后，各中心鎮(zhèn)政府將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地出讓后，資金將自動滾動到下一個新農房改造項目中。三是建設用地出讓財政分成，新農房改造建設資金的第三個籌措渠道是重點區(qū)域項目地塊建設用地出讓財政分成部分。
二、創(chuàng)新機制，吸引社會力量積極參與
一是探索投融資機制。探索建立“政府引導、農民主體、市場運作”的多元化投融資機制。制定和完善以獎代補、農村困難群眾危舊房改造等一系列政策，加大財政資金配套和獎勵力度，通過規(guī)劃引導、宣傳發(fā)動、典型引路，充分發(fā)揮農民群眾建設主體作用，探索推行“農民新家園貸款”,鼓勵基層創(chuàng)建新農村建設投資公司，采取銀行融資等方式拓寬融資渠道。二是探索資源整合機制。形成資金整合、力量統籌、項目配套、共建共享的格局，中心村建設到哪里，各有關部門的配套項目就跟進到哪里。組織小康示范創(chuàng)建村與經濟薄弱村開展結對幫扶。廣泛開展村企結對、軍民共建等活動，引導社會力量支持參與農房改造建設。
三、積極爭取政策支持，加大農房資金整合力度。
一是財政持續(xù)安排并增加農房改善專項資金，認真研究制定吸引城市資本、社會資本投向新農村建設的優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資農房改善建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大困難群眾參與農房改造集聚建設的住房救助。引導農民交付集聚建房預付款。同時，住建局、農房辦等農房建設主管部門積極向上級爭取相關建設資金。二是爭取信貸支持和稅費減免。建立推動完善農村住房改造集聚建設的金融服務體系。金融機構適當放寬農民改建住房的貸款期限，實行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時發(fā)放信貸資金，確保滿足農房改造集聚建設的合理融資需求。對新農村建設和農房改造集聚建設的規(guī)費要予以減免。對涉及到的能源、電力、水務、通信、互聯網、電視等相關收費予以優(yōu)惠。
四、統籌結合，推進農村小康社會進程
把農房改造建設作為新農村建設的一項重要內容和一個有力抓手，堅持系統謀劃、有機結合、統籌推進。一是科學制定拆遷安置標準。科學制定拆遷安置政策，高標準配套建設拆遷安置社區(qū)，充分尊重群眾意愿，根據群眾進城、入鎮(zhèn)、留村的意愿，分類給予一定資金獎補，努力使“舊房換新房”的群眾不花錢或少花錢，以合理的政策得到群眾的大力支持和積極響應。實行“誰先簽約拆除舊房，誰先選擇安置房源”的拆遷安置機制，積極引導農戶向社區(qū)集聚。二是與促進農民創(chuàng)業(yè)增收相結合。加快發(fā)展現代農業(yè)、現代家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力推動農村勞動力向二、三產業(yè)轉移；積極拓展農民增收渠道，利用村級留用地建設標準廠房等辦法增加農民物業(yè)收入。
五、建管并舉，提升農房建設水平
強化組織領導、建設監(jiān)管和長效管理，努力提升農房改造建設水平。一是強化組織領導，強化考核督查，把農房改建工作納入綜合考核，組織人大代表、政協委員開展專項視察和督查。二是強化建設監(jiān)管。將城鎮(zhèn)建設管理監(jiān)督理念引入農村，嚴把建設用地審批關，嚴格落實“一戶一宅、拆舊建新、定點建設”政策，大力促進節(jié)約集約用地。切實加強農房質量監(jiān)管，對集中新建型項目，一律實施“項目法人、項目合同、工程監(jiān)理、招投標”四項制度。三是強化長效管理。著眼于持續(xù)改善農村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，全面實施農村垃圾集中收集處理模式，建設垃圾中轉站和垃圾收集房，持續(xù)提高農村社區(qū)治理水平，全面開展民主法治村創(chuàng)建工作，著力建設農村和諧社區(qū)。
