轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

——2010年全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

今年以來，全市開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以“升檔進(jìn)位”為總抓手，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持以“新興產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯提升。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展基本情況

1、發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)能力明顯提升。今年以來，全市開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，截止12月末，全市開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積181.25平方公里，比“十五”末擴(kuò)大了2.4倍。全年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入40.18億元，重點(diǎn)投向道路、電力和市政建設(shè)工程，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、供熱、供氣工程均有序推進(jìn)，開發(fā)區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。全市開發(fā)區(qū)擁有14個(gè)污水處理廠，公交線路26條、422班次，各類學(xué)校20所，醫(yī)院15所，各類物流及配套企業(yè)522家，新建公共租賃房屋18.8萬平方米。公用配套服務(wù)、生活服務(wù)等功能都得到明顯提升。

2、進(jìn)區(qū)項(xiàng)目成倍增長，招商引資成果豐碩。2010年，全市上下大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，開展了“百日春潮”、“強(qiáng)攻百日”和“沖刺四季度”等系列活動(dòng)，全力以赴開展招商引資，成果豐碩。一是億元項(xiàng)目數(shù)成倍增長。全市開發(fā)區(qū)新開工項(xiàng)目288家，比上年增長25.2%。其中億元項(xiàng)目175個(gè)，比上年增加78個(gè)，是上年同期的1.8倍。二是項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升。今年開工建設(shè)的“群星高科技”、“斯迪克電子膠粘材料”和“金騰裕工貿(mào)”等9個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資超過10億元。項(xiàng)目呈現(xiàn)單體規(guī)模大、科技含量高，帶動(dòng)能力強(qiáng)等新特點(diǎn)。2010年完成固定資產(chǎn)投資333.90億元，比上年增長26.1%。其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資261.41億元，比上年增長28.9%，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的59.2%，比上年同期提升22.9個(gè)百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年，全市開發(fā)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營形勢良好，產(chǎn)出快速增長。全年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入797.09億元，比上年增長57.3%。其中工業(yè)產(chǎn)品銷售收入679.22億元，占業(yè)務(wù)總收入的85.2%。越來越多的龍頭企業(yè)脫穎而出，全年產(chǎn)值超億元企業(yè)有129家，占全市80.1%，比上年增加44家，增長51.8%；億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值362.77億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的52.8%，比上年增長83.3%?！暗马樇徔棥薄ⅰ熬G陵化工”和“金鑫軋鋼”等5家企業(yè)銷售產(chǎn)值超過10億元。開發(fā)區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)力度加大。2010年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入79.09億元，一般預(yù)算收入37.51億元，分別占全市38.4%和41.8%；實(shí)現(xiàn)稅收收入54.77億元，比上年增長40.0%，占全市46.9%，拉動(dòng)全市稅收增長18.9個(gè)百分點(diǎn)。

4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)。2010年，全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值156.34億元，比上年增長44.9%，增長速度持續(xù)高于全市20個(gè)百分點(diǎn)以上。一是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，全市開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售70.98億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售收入的10.6%。其中新材料、新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)50.38億元，占開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的71.0%。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全市6個(gè)軟件園投產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)達(dá)244家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.67億元，是去年同期的2.1倍。二是科技創(chuàng)新能力能力增強(qiáng)。2010年全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值53.87億元，占全市75.3%。擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)40家，新開發(fā)省級(jí)以上新產(chǎn)品45個(gè)，期末省級(jí)以上新產(chǎn)品實(shí)有數(shù)達(dá)到261個(gè)，占全市85.6%。各開發(fā)區(qū)企業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)各類專利技術(shù)和新科技成果轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

5、進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資利用水平提高。2010年，全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10.73億美元，比上年增長76.4%，增幅高于上年同期33.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額占全市87.9%，對(duì)全市進(jìn)出口貢獻(xiàn)率達(dá)77.7%。“德力化纖”、“ 尤佳手套”和“杰盛手套”等8家企業(yè)年進(jìn)出口額超過200萬元。實(shí)際利用外資保持增長。全市開發(fā)區(qū)新批外資企業(yè)55個(gè)，其中“瑞聲精密電子”和“光大環(huán)?！?個(gè)項(xiàng)目為新批且當(dāng)年實(shí)際到賬外資500萬美元以上開工項(xiàng)目。實(shí)際利用外資1.5億美元，占全市利用外資總額的81.1%；同比增長20.3%，對(duì)全市到賬外資貢獻(xiàn)率達(dá)73.5%，較好地拉動(dòng)了全市外資利用的增長。

6、南北掛鉤幫扶，合作共建成果顯著。2010年，在蘇宿兩地共同努力下，南北合作共建成果進(jìn)一步推進(jìn)。一是基礎(chǔ)配套更加完善。截止12月末，全市6個(gè)共建園區(qū)累計(jì)已開發(fā)面積16.48平方公里。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入4.64億元，比上年增長2.6倍。園區(qū)內(nèi)道路、電力和管網(wǎng)等工程進(jìn)一步完善。二是項(xiàng)目投入快速增長。新開工項(xiàng)目31個(gè)，增長82.4%，其中，億元以上項(xiàng)目20個(gè)，增長1.5倍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資35.87億元，比上年增長1.8倍。三是經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。全市共建園區(qū)擁有已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)56家，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入57.40億元，比上年增長1.3倍。其中年銷售產(chǎn)值超2000萬元企業(yè)達(dá)25家。

二、存在的主要問題

1、生產(chǎn)要素日益趨緊，發(fā)展矛盾突出。一是土地供應(yīng)日趨緊張。各開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地資源有限，已普遍面臨土地指標(biāo)趨緊，不同程度影響了進(jìn)區(qū)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和進(jìn)度，土地要素的瓶頸制約日益顯現(xiàn)。二是金融信貸制約。主要集中在中小企業(yè)融資難，存在貸款額度低、貸款審批手續(xù)繁瑣和外部信貸環(huán)境不成熟等一系列難題。三是節(jié)能減排壓力加大。2010年宿遷市工業(yè)用電量48.81億千瓦時(shí)，增長41.0%，高于全省25個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇北平均水平18.2個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)工業(yè)用電28.42億千瓦時(shí)，增長33.5%，高于全省17.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著節(jié)能減排力度加大，全市特別是開發(fā)區(qū)節(jié)能減排形勢將更加嚴(yán)峻。

2、勞動(dòng)力供需矛盾突出，影響企業(yè)長足發(fā)展。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量倍增，企業(yè)的用工需求日益旺盛，但由于本地勞動(dòng)力大量外出，外地來宿務(wù)工者不多，使得本地勞動(dòng)密集型企業(yè)用工緊缺逐漸成為一種常態(tài)。節(jié)后用工調(diào)查顯示，企業(yè)缺工現(xiàn)象仍較突出。被調(diào)查的40家企業(yè)中，有4家企業(yè)表示現(xiàn)有職工可以滿足生產(chǎn)需要，沒有太大的招工壓力，僅占被調(diào)查企業(yè)的10%。90%以上的企業(yè)反映存在缺工現(xiàn)象。分工種看，一線工人最為緊缺。被調(diào)查企業(yè)40家企業(yè)共反映缺工13680人，其中以一線工人缺口最大，占缺工總數(shù)的85%，其次是技術(shù)工人，占9.5%，也有少數(shù)企業(yè)缺少量的管理和營銷人員。

3、企業(yè)生產(chǎn)成本上升，盈利空間受擠壓。四季度，工業(yè)企業(yè)原材料及能源購進(jìn)價(jià)格景氣指數(shù)為18.00，比三季度回落了14.65點(diǎn)，運(yùn)行在嚴(yán)重不景氣區(qū)間；生產(chǎn)成本景氣指數(shù)僅為41.98，比三季度回落了0.87點(diǎn)，處于較強(qiáng)不景氣區(qū)間。企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營成本延續(xù)了攀升趨勢，企業(yè)成本壓力居高不下，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤空間，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展影響較大。特別是紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年棉花價(jià)格持續(xù)飆升，一天一個(gè)價(jià)，一度突破2萬元/噸，企業(yè)因此遭受不同程度損失，利潤空間一再被擠壓，紛紛表示成本壓力太大。而水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，也對(duì)本地食品加工企業(yè)造成一定影響?！熬G陵化工”、“箭鹿”都反映原材料價(jià)格上漲較多，人均月工資水平也上漲200-300元，企業(yè)生產(chǎn)成本增加。

4、投資形勢不容樂觀，企業(yè)發(fā)展后勁不足。一是全市投資增速明顯回落。前三季度全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成652.85億元，同比增長23.6%，增速比往年明顯回落。其中開發(fā)區(qū)完成333.90億元，增長26.1%，增勢趨緩。二是大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏，投資進(jìn)度不快。全市開發(fā)區(qū)新開工項(xiàng)目283個(gè)，同比增長21.0%，比同期增速回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。其中5億元以上項(xiàng)目23個(gè)，僅占新開工項(xiàng)目數(shù)的8.1%；10億元以上項(xiàng)目8個(gè)，僅占新開工項(xiàng)目數(shù)的2.8%。新開工企業(yè)中，有12家企業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，僅占4.2%。截止12月末，僅有30%的新開工企業(yè)本年投資完成率（本年完成投資額/本年計(jì)劃投資額）超過60%。

三、幾點(diǎn)建議 

1、從政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)向綜合投資環(huán)境優(yōu)勢。隨著資源和能源緊缺、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高以及實(shí)施更為嚴(yán)格的建設(shè)用地管理政策等，開發(fā)區(qū)依靠減免稅收、用地補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策吸引投資的優(yōu)勢將逐步消失，未來的決定性因素就是要營造“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”的優(yōu)勢，各開發(fā)區(qū)應(yīng)該提前認(rèn)識(shí)、早做規(guī)劃，通過做強(qiáng)園區(qū)配套、加速產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而打造良好的綜合投資環(huán)境優(yōu)勢來吸引投資。

2、加大政策和資金扶持力度，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。由于本地勞動(dòng)力資源相對(duì)不足，紡織服裝、電子等勞動(dòng)密集型行業(yè)缺工將成為一種常態(tài)。建議相關(guān)部門抓住春節(jié)時(shí)機(jī)，做好招工大文章，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。同時(shí)繼續(xù)關(guān)注因原材料價(jià)格持續(xù)走高、承受巨大的發(fā)展壓力的企業(yè)，尤其是食品行業(yè)和棉紡行業(yè)，目前部分小企業(yè)甚至出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉現(xiàn)象。建議相關(guān)部門深入調(diào)研，為企業(yè)爭取資金扶持，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

3、加速傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)改造、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)我市食品飲料、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)和技改力度，借助科技力量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。二是加快新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育力度。堅(jiān)持大項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，調(diào)整發(fā)展思路，突出招商選資，致力于促進(jìn)新材料、新能源、光伏發(fā)電、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、實(shí)施引大培強(qiáng)“雙向戰(zhàn)略”，增強(qiáng)發(fā)展后勁。各開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外緊盯“大項(xiàng)目”，對(duì)內(nèi)培育成長性好的企業(yè)，引導(dǎo)其做大做強(qiáng)，堅(jiān)持內(nèi)外并蓄的“雙向戰(zhàn)略”。一方面要對(duì)照目標(biāo)，以時(shí)不我待的緊迫感，一著不讓狠抓招商引資；另一方面要確定和篩選本地發(fā)展前景好、成長性強(qiáng)的企業(yè)，加大對(duì)其政策和資金扶持力度，引導(dǎo)這類企業(yè)做大做強(qiáng)。要總結(jié)和推廣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取培育更多的本土企業(yè)成功上市。

5、繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)考核，加大發(fā)展的鞭策力度。要繼續(xù)加大對(duì)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的考核力度，進(jìn)一步完善考核機(jī)制。本著公平、合理的原則對(duì)現(xiàn)有考核辦法及指標(biāo)體系進(jìn)行修訂和完善，力爭為全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提供一個(gè)更加公正、合理的競爭平臺(tái)。同時(shí)，盡快建立起對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地（園）的監(jiān)測與考核，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度，走好錯(cuò)位發(fā)展、差別競爭之路。