2011年宿遷市民營經(jīng)濟發(fā)展分析報告

宿遷市工商業(yè)聯(lián)合會    宿遷市經(jīng)濟和信息委員會

2011年是“十二五”的開局之年，也是攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“推進更大突破、實現(xiàn)全面小康”的奮斗目標，全面實施“六大戰(zhàn)略”，以“三量提升”為重點，大力推進“七化進程”，創(chuàng)新思路，努力以全民創(chuàng)業(yè)的大實踐、民營經(jīng)濟的大發(fā)展推動宿遷經(jīng)濟社會的大突破、大跨越。

一、全市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

2011年，全市新增個體工商戶6.38萬戶，私營企業(yè)1.114萬家。截至2011年底，全市民營企業(yè)累計注冊3.79萬戶，民營企業(yè)注冊資本總額達888.16億元。民營經(jīng)濟為我市實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展作出了積極貢獻，并在運行上呈現(xiàn)出以下特點：

（一）民營經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年，市委、市政府面對復雜多變的宏觀環(huán)境，及時采取了措施，推動民營經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值233.81億元，增長32.8%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入954.14億元，增長49.1%；利稅總額99.84億元，增長57.2%；利潤總額72.16億元，增長55.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)佳績。三縣兩區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全部獲批省級園區(qū)，運河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。蘇北花卉、金水集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值494億元，增長12.1%。

（二）民營工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。我市緊緊圍繞大項目突破，大力實施“規(guī)模企業(yè)上臺階”、“微小企業(yè)進規(guī)?！钡裙こ獭＞G陵化工、禾友集團、彩塑包裝、龍嫂食品等本土企業(yè)不斷發(fā)展壯大，恒力工業(yè)園、翔盛粘膠、金鑫軋鋼、娃哈哈飲料、匯源果汁等國內(nèi)龍頭企業(yè)相繼落戶。初步形成了釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子以及新興產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。2011年共實現(xiàn)銷售收入1088.1億元，占規(guī)模以上企業(yè)的78%。

（三）民營企業(yè)上市實現(xiàn)歷史跨越。民營企業(yè)上市意識明顯增強，積極性不斷提高。2011年實現(xiàn)2家民營企業(yè)上市，秀強股份于2011年1月13日在深圳創(chuàng)業(yè)板上市，首發(fā)融資8.05億元；雙星新材料于2011年6月2日成功登錄中小板上市，首發(fā)融資28.6億元，融資總額達36.65億元，增強了民營企業(yè)的直接融資能力。目前，精科電氣、綠陵化工、金蘇能源、勇仕照明等一批知名本土企業(yè)目前也在積極籌劃上市。

（四）民營企業(yè)綜合競爭力不斷提升。品牌創(chuàng)新成效顯著。2011年，“玖久”、“SPCC”獲批中國馳名商標。民營企業(yè)與高校院所共建院士工作站、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，指導加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)。全年新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)230多家，實現(xiàn)了研發(fā)機構(gòu)覆蓋50%規(guī)模以上企業(yè)的目標；新增省級工程技術(shù)研究中心10家，累計達36家；新增市級工程技術(shù)研究中心74家，累計達250家。全年共開發(fā)市級以上新產(chǎn)品、新技術(shù)220個，其中105個通過省級鑒定，5個企業(yè)技術(shù)中心通過省級認定。

（五）民營企業(yè)經(jīng)營狀況良好。2011年，全市民營經(jīng)濟上繳稅金25.39億元，同比增長25.94%，高于全省平均增幅1.79個百分點。其中上繳國稅13.77億元，增長23.39%；上繳地稅11.35億元，同比增長29.56%。至去年底，全市民營企業(yè)從業(yè)人員達87萬人，比去年同期凈增7萬多人。勞動者報酬已達77.3億元，同比增長21.22%。釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子四大百億級產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入898.06億元，增長45.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的64.3%；以新能源、新材料為主體的新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，實現(xiàn)銷售收入200億元，增長38%。

二、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要舉措

（一）大力推進民營企業(yè)擴量升級

1、積極拓寬民營資本投資領(lǐng)域。一是落實“非禁即允”登記原則，進一步放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核定、住所（經(jīng)營場所）使用證明審查、企業(yè)名稱登記限制，下放企業(yè)登記注冊權(quán)限，嚴格執(zhí)行重大項目跟蹤服務(wù)、疑難登記事項集中會商等制度辦法，基本實現(xiàn)市場主體無障礙準入。2011 年，全市新增個體工商戶63842戶，同比增長14.68% ；新增私營企業(yè)11145戶，同比增長34.9％；新登記外資企業(yè)法人34戶。二是推進創(chuàng)投機構(gòu)設(shè)立，促進市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團與蘇州創(chuàng)投機構(gòu)合作設(shè)立投資基金，注冊資本2億元。積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，成立了6家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，利用省市創(chuàng)投引導資金，引導這些創(chuàng)投機構(gòu)重點投向民營企業(yè)投資的新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等領(lǐng)域。

2、推動民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。一是按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對民營企業(yè)積極進行引導，組織開展中小企業(yè)創(chuàng)新型、科技型、高成長型認定和培育活動，全年獲批省級“三型”企業(yè)63家。二是積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級申報、爭取技術(shù)改造、節(jié)能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的扶持政策，不斷鼓勵民營企業(yè)抓轉(zhuǎn)型、快升級，全年累計為民營企業(yè)爭取國家和省級資金1.32億元。三是積極實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，編制了《宿遷市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（新興產(chǎn)業(yè)）“十二五”規(guī)劃》，確定了27家新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和37個新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展項目。

3、鼓勵民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。一是大力實施商標戰(zhàn)略，指導申報“洋北西瓜”、“泗洪大閘蟹”等2件地理標志商標，成功培育“玖久”、“SPCC”等3件馳名商標和“禾友”等8件省著名商標。二是指導創(chuàng)建江蘇名牌22個，宿遷名牌72個，組織20家民營企業(yè)開展境外商標注冊和境外認證，共獲得境外注冊商標6個，認證23項；開展了“2011-2013年度宿遷市重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”評選工作，民營企業(yè)入選率占78%。

（二）不斷加大對民營企業(yè)扶持力度

1、積極給予財政資金支持。全市安排專項扶持資金扶持民營企業(yè)115家，有效推動了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對市區(qū)小微民營企業(yè)2010年度創(chuàng)業(yè)貸款給予財政貼息補助192.5萬元，惠及市區(qū)小微企業(yè)130戶?？己藘冬F(xiàn)金融機構(gòu)獎勵和補助共計607.06萬元，大力度地支持和鼓勵各類金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資的支持。

2、進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道。一是舉辦3次全市銀企洽談會，幫助民營企業(yè)擴大融資，達成合作項目共1794個，協(xié)議融資額224.05億元。二是開展了聘請“中小企業(yè)顧問”活動，從市區(qū)銀行選派100名業(yè)務(wù)骨干到民營企業(yè)定點幫辦，有針對性地幫助民營企業(yè)解決融資難題，為市區(qū)民營企業(yè)提供應(yīng)急互助借款100次，金額達3.52億元。三是不斷完善融資擔保體系建設(shè)，吸引民間資本設(shè)立擔保公司43家，利用民資19.98億元，擴大了擔保能力，全年共發(fā)放擔保貸款137億元，同比增長66.4％。

3、大力鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才。一是指導民營企業(yè)引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才60人，其中42人獲得市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計劃”支持，落實人才資金2300萬元，18人獲得省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”支持，落實人才資金1100萬元；幫助民營企業(yè)引進各類緊缺人才519名，共獲得省“蘇北急需人才引進資金”507萬元；幫助民營企業(yè)柔性引進外協(xié)專家350名；組織130名民營企業(yè)家到北大、清華等名校進行培訓。二是積極引導各類人才進民營企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去年共舉辦了14場招聘會，參加招聘的民營企業(yè)達780多家次，達成就業(yè)意向1.1萬余人。全年為企業(yè)提供人才和技術(shù)服務(wù)3000次以上，培育省民營科技企業(yè)95家，年獲專利800多家。

（三）全力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、試行重點民營企業(yè)定向跟蹤服務(wù)制度。在部分重點民營企業(yè)實施定向跟蹤服務(wù)制度，對省認定的高成長型企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)、省公共技術(shù)服務(wù)示范平臺開展有針對性、個性化、特色化服務(wù)。

2、積極為民營企業(yè)提供具有針對性、實效性的服務(wù)。一是組織召開支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破稅企高層懇談會，現(xiàn)場解決民營企業(yè)提出的涉稅問題，建立了涉稅問題快速反應(yīng)綠色通道。二是堅持壓縮建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等審批項目的辦結(jié)時限，主動為民營企業(yè)提供國家淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的相關(guān)信息。

3、積極開展民營企業(yè)發(fā)展宣傳活動。去年，我市集中表彰了2009-2010年全市“民營企業(yè)50強”、“20名杰出民營企業(yè)家”、“100名創(chuàng)業(yè)之星”。在市主流媒體開辟專欄，及時報道民營經(jīng)濟發(fā)展最新情況。并與江蘇科技報開展廣泛合作，在江蘇科技報開辟《民營企業(yè)在宿遷》專版，發(fā)表宣傳文章60多篇。

三、全市民營經(jīng)濟發(fā)展中值得關(guān)注的問題

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全市民營經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題。一是融資難題很難緩解，企業(yè)流動資金緊張。企業(yè)融資渠道狹窄、對銀行貸款需求量大與當前銀行等金融部門供給能力有限、動力不足的矛盾。二是原材料價格上漲過快，對生產(chǎn)經(jīng)營成本造成了直接影響，擠壓企業(yè)利潤空間。三是勞動力成本上漲快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔重。企業(yè)普遍存在勞動力成本上漲過快，用工難、用工貴現(xiàn)象并存。四是企業(yè)稅費負擔較重，生存環(huán)境需進一步改善。

四、2012年民營經(jīng)濟發(fā)展主要思路

基本思路：按照市委、市政府堅持“三量提升”、實施“六大戰(zhàn)略”、推進“七化進程”的總體部署，突出“穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快”的工作導向，以抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長為主線，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加速產(chǎn)業(yè)集聚和信息化融合發(fā)展，著力提高民營企業(yè)增長的規(guī)模、質(zhì)量和效益，為實現(xiàn)宿遷向新型工業(yè)強市的跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

主要目標：

1、保持平穩(wěn)較快增長。主營業(yè)務(wù)收入同比增長30%，上交稅金同比增長20%，從業(yè)人員同比增長7%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進一步提高新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重，增長幅度繼續(xù)保持在35%以上。新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超200億元。

3、創(chuàng)新能力進一步提升。新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心3家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心12家，認定省級創(chuàng)新型企業(yè)5家、高成長型企業(yè)5家、科技型企業(yè)15家、“專精特新”中小企業(yè)100家。

4、進一步做精做強企業(yè)。新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)200戶，銷售收入超億元企業(yè)20戶，其中超10億元企業(yè)5戶。創(chuàng)馳名商標1件、著名商標6件、認定知名商標22件、新注冊商標1000件。新增民營企業(yè)國際品牌認證10個，新增進出口經(jīng)營權(quán)民營企業(yè)50家，新增出口超百萬美元民營企業(yè)20家。

圍繞上述基本思路和預期目標，突出抓好以下四個方面的工作：

（一）以培大育強為目標，進一步提升全市民營經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面推進重大項目。對由社會投資建設(shè)的運河文化城、京東商城（宿遷）信息科技園等項目，強化服務(wù)保障，力求能快則快，爭取早日達效或完成更多的投資額。全力引進重大項目。在堅定不移推進在手項目的同時，著眼長遠發(fā)展，謀劃運作好重大項目的引進和爭取。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的市場機遇，大力吸引民資投入，對有投資意向的促其簽約，已簽約的促其快開工，已開工的促其快推進，盡快形成實際投資量。全身心服務(wù)重大項目。提升幫辦水平。認真落實駐場幫辦、檢查申報等措施，不斷提高為投資主體和項目建設(shè)服務(wù)的時效性。堅持主動服務(wù)、超前服務(wù)、貼身服務(wù)，努力在趨緊的大環(huán)境下創(chuàng)造有利于宿遷投資的小環(huán)境。

鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，支持骨干企業(yè)做大做強。創(chuàng)造性地落實好現(xiàn)有扶持政策，支持雙星新材、秀強股份等重點骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合、資產(chǎn)重組、品牌聯(lián)盟等形式，實現(xiàn)裂變式發(fā)展，年內(nèi)力爭新增銷售收入億元以上企業(yè)20戶，其中雙星新材突破50億元。

（二）以調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型為手段，推動工業(yè)經(jīng)濟新跨越。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，加速向技術(shù)高新化、管理現(xiàn)代化、品牌高端化方向發(fā)展。抓技改促升級。鼓勵和支持企業(yè)引進新技術(shù)、新裝備，推動整個產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上水平。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略選擇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。聚焦重點產(chǎn)業(yè)。支持新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加速突破，鼓勵發(fā)展生物技術(shù)及新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)。落實好專項引導資金，促進各類要素向新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育雙星新材、北斗星通、金田塑業(yè)、元大科技、歐亞薄膜、榮馬新能源、斯迪克新材料等一批有核心技術(shù)、有市場前景的領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè)特色園區(qū)。聚合力量支持新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源等方面集約集聚發(fā)展，年內(nèi)爭取建成國家膜材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）幫助小微企業(yè)發(fā)展，堅持不懈推動全民創(chuàng)業(yè)。幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。對市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的微小企業(yè)，專門制定針對性扶持政策，引導其樹立遠大的發(fā)展目標，專注于把主業(yè)做好做精。堅持把全民創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位置，鼓勵和引導私營企業(yè)做大做強，支持服務(wù)業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，對新開辦的個體工商戶免收市權(quán)范圍內(nèi)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費，年內(nèi)新增私營企業(yè)3000戶、個體工商戶3萬戶。 切實把市委、市政府制定下發(fā)的《關(guān)于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快民營企業(yè)擴量升級的意見》的政策措施落實到企業(yè)、落實到基層，進一步完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和激勵機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，充分發(fā)揮政策的激勵效應(yīng)、集成效應(yīng)，不斷強化全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的香茗導向，真正讓全民創(chuàng)業(yè)成為工業(yè)增長的力量源泉和肥沃土壤。要堅持把本土民營企業(yè)與招商引資企業(yè)給予同等對待，賦予同等待遇，努力為民營經(jīng)濟加快發(fā)展開辟最大的空間、創(chuàng)造最大的舞臺。

（四）優(yōu)化資源配置，破解民營企業(yè)發(fā)展瓶頸。集約高效保證土地供給。堅持對上爭取與對內(nèi)挖掘潛能并重，進一步科學管理國土資源，積極盤活閑置土地，大力爭取點供指標，用好用活總量指標，切實保障項目的用電需求。以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進地票交易制度，加大土地“三清”力度，實施“萬頃良田”建設(shè)工程，開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障“雙置換”試點，不斷土地節(jié)約集約利用水平。強化金融服務(wù)保障。以壯大信貸規(guī)模、拓寬融資渠道為重點，繼續(xù)做好金融機構(gòu)的引進培育工作，加快建立健全多元化、多渠道的投融資體系，確保年內(nèi)新引進金融機構(gòu)2家以上，成立小額貸款公司10家以上、融資性擔保機構(gòu)5家以上。深入開展銀企對接活動，加強信貸擔保再擔保平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)的信貸投放力度，幫助企業(yè)緩解流動資金壓力。要抓緊推進科技金融創(chuàng)新，研究具體實施方案，推動科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新良性互動，促進科技資源和金融資源有效對接，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。全力做好企業(yè)上市推進工作，通過上市、發(fā)行債券等方法擴大直接融資規(guī)模。加大人才引進培養(yǎng)力度。圍繞全市民營經(jīng)濟分布領(lǐng)域，以實施領(lǐng)軍人才“千人計劃”為重點，以“雙百工程”為載體，大力培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)業(yè)團隊，以及具有戰(zhàn)略眼光、市場意識、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)緊缺急需的高技能人才。進一步加強政校企合作、校企聯(lián)合，通過校企共建、訂單培養(yǎng)、重點項目合作等方式，幫助企業(yè)開展用工對接，努力緩解企業(yè)用工特別是勞動力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。