宿遷市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

文化產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動,以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。近年來，市委市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“工業(yè)強(qiáng)市、招商引資”戰(zhàn)略的帶動下，我市文化產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。黨的十七屆六中全會提出加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這是提升我市文化產(chǎn)業(yè)層次，繁榮我市文化市場的難得機(jī)遇。要積極推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，加大公益性文化支出投入力度，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使公共文化服務(wù)水平得到明顯提高。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

在市委宣傳部和市統(tǒng)計局的共同努力下，我市對去年和今年上半年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。2010年底，我市共有文化產(chǎn)業(yè)單位1830個，從業(yè)人員25356人。在文化產(chǎn)業(yè)單位中，文化制造業(yè)企業(yè)338個，文化批發(fā)零售業(yè)企業(yè)437個，其他文化服務(wù)業(yè)企業(yè)881個，文化行政事業(yè)單位172個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站），民間非營利性組織和其他單位2個（大部分單位沒有數(shù)據(jù)）。在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)80個小類行業(yè)中，目前我市只有54行業(yè)有調(diào)查數(shù)據(jù)，部分行業(yè)因為綜合經(jīng)營無法區(qū)分，部分行業(yè)目前仍是空白（主要是新聞出版業(yè)）。2010年，我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.64億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，占比同比提高了近0.3個百分點。在文化產(chǎn)業(yè)增加值中，文化制造業(yè)實現(xiàn)9.54億元，占54.1%；批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)1.28億元，占7.3%；其他文化服務(wù)業(yè)實現(xiàn)6.82億元，占38.7%。在全省文化發(fā)展績效綜合考核中，我市處于全省末位。

在文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，各級政府也高度重視文化事業(yè)的發(fā)展，不斷加大對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，市財政投資1.3億元建成2.69萬平方米的宿遷市文化藝術(shù)中心，實現(xiàn)了宿遷市沒有市級文化館、圖書館、博物館零的突破。沭陽縣投資9000萬元，新建了1.61萬平方米含博物館、圖書館、演藝中心的文化藝術(shù)中心。泗陽縣新建了面積9000平方米含文化館、圖書館、博物館的廣文中心。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，總建筑面積已達(dá)到8.09萬平方米。農(nóng)家書屋建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

（一）文化制造業(yè)占比較高。據(jù)2010年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計資料顯示，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以文化制造業(yè)為主。一是增加值占比高。2010年，我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.64億元，其中文化制造業(yè)實現(xiàn)9.54億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值近六成。二是從業(yè)人員占比高。2010年底，我市文化制造業(yè)有從業(yè)人員16817人，占文化產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的66.3%。三是企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比高。2010年，我市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入45.97億元，其中文化制造業(yè)29.45億元，占文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的六成多。

（二）行業(yè)發(fā)展水平差距較大。2010年，在全市文化產(chǎn)業(yè)54個行業(yè)中，增加值超億元的行業(yè)有6個，其中排名一、二、三、四的分別為：玩具制造業(yè)2.72億元，工藝美術(shù)品制造業(yè)2.17億元，文化用品制造業(yè)1.77億元，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)1.72億元。增加值5000萬元-1億元有4個，增加值1000-5000萬元有11個，其余均在1000萬元以下。

（三）民營經(jīng)濟(jì)主體地位突出。從全市文化產(chǎn)業(yè)投資主體看，民營企業(yè)已廣泛滲透到文化產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，發(fā)展較快、總量較大。2010年底，我市文化企業(yè)單位 1656個，扣除市縣（區(qū)）新華書店、日報社、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣播網(wǎng)絡(luò)公司等國有控股企業(yè)外，私人控股企業(yè)已達(dá)到 1624個，占全市文化企業(yè)總數(shù)的98.1 %。2010年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占全市的87.5%。文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會資本起到了重要作用，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化產(chǎn)業(yè)的總量、文化產(chǎn)業(yè)的投入、文化服務(wù)和消費方面在全省的占比都很小，與全省總體水平相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化產(chǎn)業(yè)GDP占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。2010年，我市的文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.64億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，低于全省平均水平1.2個百分點，同比提高了近0.3個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的1.5%，分別比徐州、鹽城、淮安、連云港低3.9個、1.9個、0.9個和0.1個百分點。目前，我市已明確“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，2012年我市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到3.2%；2015年要達(dá)到5%。以此目標(biāo)推算，我市“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，必須采取強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。

（二）文化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。2010年，我市文化服務(wù)業(yè)（含批發(fā)零售業(yè)）實現(xiàn)增加值8.1億元，占服務(wù)業(yè)增加值的2.3%，低于全省平均水平1.1個百分點。其中文化批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)1.28億元，占服務(wù)業(yè)增加值的0.4%，低于全省平均水平0.1個百分點；其他文化服務(wù)業(yè)實現(xiàn)6.82億元，占服務(wù)業(yè)增加值的1.9%，低于全省平均水平1.0個百分點。從我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況看，文化服務(wù)業(yè)單位多、增加值占比低。2010年底，全市有文化服務(wù)業(yè)單位1055個，占全市文化產(chǎn)業(yè)單位的57.7%；文化服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值6.82億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的38.7%。

（三）文化企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2010年，我市規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)業(yè)務(wù)收入500萬元以上）76個，占文化制造業(yè)企業(yè)總量的22.5%。其中年主營業(yè)務(wù)收入500-1000萬元企業(yè)13個，1000-2000萬元企業(yè)18個，2000-3000萬元企業(yè)19個，3000-4000萬元企業(yè)9個，4000-5000萬元企業(yè)7個，5000-10000萬元企業(yè)6個，超億元企業(yè)4個。限上文化批發(fā)零售企業(yè)（年主營業(yè)業(yè)務(wù)收入500萬元以上）只有9個，占文化批發(fā)零售企業(yè)總量的2.1 %。其中年主營業(yè)收入500-1000萬元企業(yè)1個，1000-5000萬元企業(yè)4個，5000-10000萬元企業(yè)4個。其他文化服務(wù)業(yè)企業(yè)881個，年主營業(yè)務(wù)收入超500萬元的企業(yè)21個，占其他文化服務(wù)業(yè)企業(yè)的2.4%。其中，年主營業(yè)務(wù)收入500-1000萬元企業(yè)6個，1000-5000萬元企業(yè)11個，5000-10000萬元企業(yè)2個，超億元企業(yè)2個?？傮w上看，我市文化企業(yè)大型或特大型企業(yè)很少，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。

（四）文化演藝業(yè)發(fā)展水平較低。演藝業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，多年來一直承擔(dān)著公益性文藝演出活動。近年來，文化體制改革不斷推進(jìn)，專業(yè)性演出場館已由國有變成私有。由于人們消費觀念的轉(zhuǎn)變和新的消費業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，原有的演出方式已經(jīng)不能滿足人們文化消費的需要，專業(yè)性演出場館逐漸失去市場，由于經(jīng)營困難，基本上改變了原來的經(jīng)營方式。文藝演出團(tuán)體除財政撥款外，經(jīng)營性演出收入也很少。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我市沒有一個法人單位的演出場館；全市有法人演出團(tuán)體6個，經(jīng)營收入227.34萬元，主要是宿遷市歌舞團(tuán)和沭陽縣歌舞二團(tuán)的經(jīng)營收入，其他演出團(tuán)體主要靠財政撥款。全市文化演藝業(yè)的營業(yè)收入，只占其他文化服務(wù)業(yè)（不含批發(fā)零售業(yè)）總營業(yè)收入的0.2%。

（五）公共文化服務(wù)供給不足。文化服務(wù)指標(biāo)是文化產(chǎn)業(yè)績效考核指標(biāo)之一，在文化產(chǎn)業(yè)績效考核中權(quán)重占30%。包括百萬人擁有公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)、人均擁有公共圖書館藏量、萬人擁有公共文化設(shè)施面積、有線電視數(shù)字化率、農(nóng)家書屋村級普及率和有線電視入戶率等六個指標(biāo)，這六個指標(biāo)在文化服務(wù)指標(biāo)中比重相同。近年來，在各級政府的高度重視下，我市公共文化服務(wù)供給進(jìn)一步提高，但與全省平均水平相比、與其他兄弟市相比還存在一定差距。2010年，我市人均文化服務(wù)指數(shù)在全省排名末位，主要表現(xiàn)在人均公共圖書館藏量和萬人擁有公共文化設(shè)施面積偏低。2010年我市人均擁有公共圖書館藏書量近0.15冊，萬人擁有公共文化設(shè)施面積354.35平方米，分別是全省平均水平的26.8%和59.0%。

三、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保證。宣傳文化部門及文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門要認(rèn)真研究國家統(tǒng)計局制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，掌握這些行業(yè)的特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢。要以這次文化產(chǎn)業(yè)全面調(diào)查為契機(jī)，掌握我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)，分析我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和存在的不足，認(rèn)真思考我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要將短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，結(jié)合我市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2011年發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作措施，推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 (二)加大招商引資力度，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。要將文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作納入全市招商引資總體計劃中，一起推進(jìn)，一起考核。要圍繞我市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2011年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確文化產(chǎn)業(yè)招商的重點和方向，充分調(diào)動社會各方面的力量，通過重大項目的推動和優(yōu)惠政策的扶持，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化企業(yè)，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展前景好的旅游業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級改造，努力提高我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量和速度。

（三）加快演藝業(yè)與旅游業(yè)的對接，將文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。我市有著豐厚的文化底蘊(yùn)和深厚的群眾文藝基礎(chǔ)，演出資源較為豐富，有泗州戲、淮海戲、柳琴戲等地方戲曲劇種，有蘇北大鼓、蘇北琴書等地方曲藝，有地方鑼鼓、龍舞、高蹺等民間文藝表演，還有一定數(shù)量的專業(yè)性演出團(tuán)體和業(yè)余演出團(tuán)體，這些都是我市演藝業(yè)發(fā)展的寶貴財富，要充分挖掘和利用。此外，我市的旅游資源也很豐富，有較多的國家級、省級、市縣級文物保護(hù)景點，有河湖、花木等生態(tài)旅游資源，有現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源，還有市博物館、文化名人館等歷史性展館，這些都為我市發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。建議相關(guān)部門要以我市旅游業(yè)發(fā)展提速和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為契機(jī)，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，將演藝業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來規(guī)劃和開發(fā)，加大對靜態(tài)的歷史文化資源開發(fā)力度，將群眾文藝資源產(chǎn)業(yè)化。要創(chuàng)新旅游演藝模式，開發(fā)實景、夜間和餐飲演藝等形式，提高演藝產(chǎn)業(yè)的吸引力。要降低文化演藝業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引有實力的企業(yè)進(jìn)入演出行業(yè)，加大對旅游演藝業(yè)的投入，以高科技手段打造旅游演藝品牌，讓楚文化、水文化、酒文化、生態(tài)文化變得生動鮮活，使旅游更具魅力，全力打造具有宿遷特色的文化旅游項目，提升旅游演藝業(yè)的影響力和競爭力，促進(jìn)旅游演藝業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新文化服務(wù)形式，擴(kuò)大文化消費需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增長，消費需求不斷擴(kuò)大，消費觀點也在不斷更新。在物質(zhì)需求得到滿足的同時，人們開始追求精神產(chǎn)品的享受，而且消費層次也不斷升級。針對我市目前文化產(chǎn)品層次不高、文化消費設(shè)施落后的現(xiàn)狀，要創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)與文化相結(jié)合的旅游、休閑等服務(wù)性消費設(shè)施和活動，加大文化的滲透力度，培育新的消費熱點。要以我市“8210”文化工程建設(shè)為重點，加快推動中國水城和運(yùn)河文化城等項目建設(shè)，盡快形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。      

（五）加大銀行業(yè)支持力度，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要銀行業(yè)的大力支持。近年來，中央、省、市高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”中發(fā)揮著重要作用。市文化產(chǎn)業(yè)辦公室要加強(qiáng)同銀行的協(xié)調(diào)，同銀行簽訂文化產(chǎn)業(yè)貸款框架協(xié)議。同時，銀行業(yè)也要把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合我市文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為文化企業(yè)貸款提供幫助和服務(wù)，促進(jìn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

（六）加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。人才是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文化人才有文化專業(yè)人才、文化經(jīng)營管理人才和文化科技創(chuàng)新人才。一是制定文化人才培訓(xùn)計劃。依托宿遷學(xué)院和市職教園區(qū)搞好文化人才培訓(xùn)，既要培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂經(jīng)營、善管理的文化經(jīng)營人才，又要辦好文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)，壯大我市的文化藝術(shù)人才隊伍。同時要充分利用好上級部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，選拔人才參加理論和實踐培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)能力和水平。二是引進(jìn)文化高端人才。要重視文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)，提高文化企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理能力，增強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，加快推進(jìn)我市的文化制造、文化貿(mào)易和其他文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（七）研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，搞好文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要措施之一。要積極開展文化產(chǎn)業(yè)的研究，以文化產(chǎn)業(yè)政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是爭取文化產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)資金。要廣泛宣傳發(fā)動，拓寬項目來源，加強(qiáng)申報材料編寫工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，積極向上爭取我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。同時市、縣財政也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，加大對文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度。二是做好“動漫”企業(yè)的申報工作。加強(qiáng)申報工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極同上級部門做好協(xié)調(diào)工作，力爭把我市符合條件的“動漫”企業(yè)和“動漫”作品申報上去，真正使“動漫”企業(yè)享受到優(yōu)惠政策和資金扶持，推動我市“動漫”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是搞好稅收優(yōu)惠政策的落實工作。財政、稅務(wù)部門要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，確保我市文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策真正落實到位。

（八）堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮和發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑。要堅持中國特色社會主義文化的發(fā)展方向，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的關(guān)系，保證文化產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。一方面要加大公共財政對公益性文化服務(wù)支出的投入；另一方面通過引進(jìn)市場機(jī)制解放文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置、力爭多出優(yōu)秀作品，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的評價最終要通過文化產(chǎn)業(yè)績效綜合考核指標(biāo)來體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)績效考核包括文化發(fā)展、政府投入、文化服務(wù)和文化消費等四個領(lǐng)域15個指標(biāo)，既有文化產(chǎn)業(yè)增加值等發(fā)展指標(biāo)，也有人均擁有公共圖書館藏書量等公共文化服務(wù)指標(biāo)，還有人均文化體育和傳媒經(jīng)費支出等政府投入指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費支出占比指標(biāo)。因此，建議在大力提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，要更加注重文化的公共服務(wù)功能，加大財政的投入力度。要采取更加有力的舉措，全面推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。