《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）的政策意見》政策解讀

    一、起草背景

    為充分發(fā)揮大企業(yè)（集團(tuán)）在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚中的拉動作用，省及各市十分重視大企業(yè)（集團(tuán)）培育工作，出臺多項政策措施扶持本地區(qū)大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展壯大。

    近年來，我市緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷加大培大引強(qiáng)工作力度，著力培育大企業(yè)（集團(tuán)）。2012年，我市銷售收入超5億元工業(yè)企業(yè)達(dá)49戶，超10億元工業(yè)企業(yè)達(dá)18戶。但在蘇北五市銷售收入超10億元工業(yè)企業(yè)中，我市分別比徐州少72戶，比淮安少22戶，比鹽城少34戶，比連云港少40戶，且戶均銷售收入分別比徐州低30.33%，比淮安低27.74%，比鹽城低3.89%，比連云港低26.81%。2012年銷售收入超百億工業(yè)企業(yè)中，我市僅有洋河股份（蘇酒集團(tuán)）1戶，比徐州少6戶，比鹽城少1戶，比連云港少2戶，差距較大。

    2012年，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快培育大企業(yè)（集團(tuán)）工作實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2012〕10號），但沒有明確具體的支持政策。為進(jìn)一步加快我市大企業(yè)（集團(tuán)）培育工作步伐，根據(jù)市委、市政府要求，在對企業(yè)、部門、各縣區(qū)座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，參照省及各市的做法，起草了《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）的政策意見》（以下簡稱《意見》）。

    二、起草過程

    2012年，市經(jīng)信委根據(jù)市委、市政府要求，調(diào)研了南通市、徐州市、鹽城市等地關(guān)于推動工業(yè)大企業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府關(guān)于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見（征求意見稿），在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市實(shí)際形成了《意見》的初稿。2012年11月22日，市經(jīng)信委組織洋河、箭鹿、彩塑、綠陵、恒力、秀強(qiáng)等全市10家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了座談，充分征求并吸收企業(yè)的建議。馮市長于2013年1月24日召集市財政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、工商、金融辦、地稅、國稅、科技、質(zhì)監(jiān)、人行、國土、法制辦及有關(guān)區(qū)政府（管委會），召開座談會征求了意見，同時書面征求了各縣意見，對各單位的意見進(jìn)行了吸收和完善。根據(jù)藍(lán)市長關(guān)于《意見》的修改意見，2月2日下午和3日上午，馮市長召集市經(jīng)信、財政、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、金融辦、法制辦等部門負(fù)責(zé)同志，對文件再次進(jìn)行了認(rèn)真商討完善，形成了市政府常務(wù)會議審議稿，并于2月6日提交市政府常務(wù)會議審議，并原則通過。按照市政府常務(wù)會議審議的修改建議，《意見》進(jìn)行了進(jìn)一步完善，于2月8日正式印發(fā)《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）的政策意見》（宿政發(fā)〔2013〕17號）。

    三、主要內(nèi)容

    《意見》主要包括培育對象和時期、扶持政策及保障措施三個部分。

    （一）培育對象和時期。

    1．培育對象：在我市境內(nèi)登記注冊并在本市依法經(jīng)營納稅、依法規(guī)范用工和繳納社會保險費(fèi)用，年度主營業(yè)務(wù)收入超5億元的工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）。其中，母公司、總部或總公司在宿遷的企業(yè)按其全部年度主營業(yè)務(wù)收入統(tǒng)計；母公司、總部或總公司不在宿遷的企業(yè)按其在宿遷的企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入統(tǒng)計；企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，當(dāng)年企業(yè)須實(shí)現(xiàn)盈利，完成節(jié)能減排目標(biāo)，未發(fā)生重大違紀(jì)違法行為，無重大安全、環(huán)保事故和群體性事件，無嚴(yán)重失信記錄。

    2．培育時期：“十二五”后三年，即2013年－2015年。

    （二）扶持政策。

    一是鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。對主營業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到整百億的企業(yè)，市政府授予其法定代表人對應(yīng)整千克重的“宿遷經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)獎”金質(zhì)獎?wù)隆χ鳡I業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元的企業(yè)，市政府授予企業(yè)法定代表人一枚“宿遷年度功勛企業(yè)家”金質(zhì)獎?wù)隆＝鹳|(zhì)獎?wù)芦@得者享受“3+1”專屬禮遇，即隨時約見市長的“專屬通道”、應(yīng)邀列席市政府常務(wù)會議的“專屬資格”、享受資深專家醫(yī)療小組的“專屬服務(wù)”；另外，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，可再幫助實(shí)現(xiàn)一份個人合理合法的愿望。獎?wù)陆?jīng)費(fèi)由市財政承擔(dān)。

    二是支持企業(yè)技術(shù)改造。對年度技改設(shè)備投資總額3000萬元及以上的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家、省重點(diǎn)技改項目，優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)，優(yōu)先辦理立項和報批，優(yōu)先推薦享受各級技改貼息和扶持資金。對通過技改實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展大幅度上規(guī)模、上臺階的，給予一事一議技改貼息獎勵。

    三是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。鼓勵本市企業(yè)通過兼并、收購、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組、做大做強(qiáng)。市政府成立專門企業(yè)戰(zhàn)略重組協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在細(xì)化、落實(shí)上級各項兼并重組政策的基礎(chǔ)上，對我市企業(yè)兼并重組給予專項支持，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予融資傾斜。對市政府重點(diǎn)推進(jìn)的兼并重組項目，實(shí)行一事一議支持、一企一策幫助。

    四是實(shí)行主營業(yè)務(wù)收入目標(biāo)管理。對2013年－2015年期間主營業(yè)務(wù)收入有望首次突破30億元、50億元和100億元的企業(yè)實(shí)行三年主營業(yè)務(wù)收入目標(biāo)管理和激勵計劃，鼓勵企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入上臺階。三年內(nèi)，企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定主營業(yè)務(wù)收入上臺階目標(biāo)，并且每年稅收增幅均超過當(dāng)年所在縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增幅的，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前的年度，由財政對超平均增幅的地方留成部分實(shí)行“先借后獎”，先以財政借款形式支持企業(yè)發(fā)展，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后財政借款轉(zhuǎn)為財政獎勵；在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年及剩余年度，由財政直接獎勵。未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或稅收未能連續(xù)三年超平均增幅的，追回財政借出資金。借款和獎勵資金由受益財政承擔(dān)。培育對象中的招商引資企業(yè)在享受招商引資優(yōu)惠政策期內(nèi)不重復(fù)享受本項政策。

    五是激勵企業(yè)上市和科技創(chuàng)新。對股改上市的工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)），報會后補(bǔ)助100萬元，成功上市后再補(bǔ)助100萬元；未如期成功上市的，收回前期財政補(bǔ)助。被列為國家、省“兩化融合”的示范企業(yè)，分別一次性獎勵80萬元和40萬元，省五星級“數(shù)字企業(yè)”示范企業(yè)一次性獎勵20萬元。首次認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，一次性獎勵160萬元；首次認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，一次性獎勵60萬元。市區(qū)企業(yè)的獎補(bǔ)資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）財政各承擔(dān)50%，縣域企業(yè)的獎補(bǔ)資金由縣財政承擔(dān)。

    六是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。對被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的企業(yè)和獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)，由市財政一次性獎勵50萬元。主導(dǎo)制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)成立國際或國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的企業(yè)，分別給予100萬元、60萬元、40萬元和50萬元的獎勵，獎勵資金由市、縣財政承擔(dān)。

    （三）保障措施。

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長、市政府副秘書長任副組長，各相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“大企業(yè)辦”）設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究提出培育發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的重大問題。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成工作合力，確保各項工作落到實(shí)處。各相關(guān)部門和單位要按照要求提出具體支持工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）的意見。

    二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立培育工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）聯(lián)席會議制度，對企業(yè)實(shí)施“直通車”服務(wù)，及時協(xié)調(diào)處理企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中遇到的困難和問題。各相關(guān)部門和單位選派專人負(fù)責(zé)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種審批、備案、核準(zhǔn)、政策支持等手續(xù)，提供“一站式”全流程服務(wù)?？h、區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）政府（管委會）及有關(guān)部門和單位應(yīng)采取多種措施，優(yōu)先使用地方企業(yè)產(chǎn)品。

    三是加大信貸支持。支持和鼓勵企業(yè)運(yùn)用多種方式進(jìn)行融資；實(shí)行貸款主辦銀行制度，鼓勵主辦銀行對培育企業(yè)實(shí)行綜合授信，對大額貸款需求優(yōu)先給予銀團(tuán)貸款，其貸款利率原則上在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上不上浮。

    四是優(yōu)先要素保障。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)。優(yōu)先保障企業(yè)用地需求。對項目所需的進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)（含重大裝備技術(shù)）和裝備關(guān)鍵總成及零部件，采取直通式、集中查驗(yàn)等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)企業(yè)降低成本，盡快安裝投產(chǎn)。對企業(yè)新上符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好的重大工業(yè)項目，經(jīng)所在縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）政府（管委會）上報，由市政府實(shí)行專項會辦，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目審批、融資、用地等問題。

    五是強(qiáng)化考核驗(yàn)收。從2013年起，每年年初由縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）政府（管委會）向市大企業(yè)辦上報本地區(qū)符合培育條件的企業(yè)名單，市直企業(yè)直接向市大企業(yè)辦申報，市大企業(yè)辦匯總審核并公示當(dāng)年全市工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）培育名單。市大企業(yè)辦負(fù)責(zé)會同市有關(guān)部門和單位，對當(dāng)年培育企業(yè)實(shí)施年終考核和認(rèn)定，并確定獎勵方案，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，于次年年初兌現(xiàn)獎勵。

    以上政策措施從2013年1月1日起執(zhí)行至2015年12月31日。此前市政府相關(guān)文件規(guī)定與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。