宿遷市“一企一碼”試點實施方案

     2013年9月，我市啟動新一輪行政審批制度改革，在全省率先實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證一窗收件、一表填報、信息共享、一窗發(fā)放的“四證一體”運行模式，改革啟動以來按該模式已登記市場主體6000余戶。
     2014年3月，因先行改革成效顯著，我市被省工商局確定為全省并聯(lián)審批改革和證照聯(lián)動監(jiān)管試點市。6月，國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），明確要求改革市場準入制度，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。12月，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，我市迅速完成“四證一體”向“三證合一”轉(zhuǎn)換，并于當月29日發(fā)放首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，目前已發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照2000余張。截至今年3月底，全國已有27個省、區(qū)（自治區(qū)）、市（直轄市）開展“三證合一”改革，其中21個省區(qū)市推行“一照三號”模式，將執(zhí)照注冊號、機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號統(tǒng)一記載于工商營業(yè)執(zhí)照上。
     探索過程中，各地普遍認識到，由于涉及部門職責權(quán)限未改變、核心流程未調(diào)整、成果認同未統(tǒng)一，“一照三號”式的“三證合一”遠未達到商事制度改革實質(zhì)要求，突出表現(xiàn)在因商事登記重復編碼、非商事主體號碼各異等原因，客觀上形成相關(guān)改革外改內(nèi)不改、部門權(quán)力明放暗不放、許多費用名減實不減，已嚴重阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變與國家統(tǒng)一社會信用體系建設(shè)。
     為探索上述問題解決辦法，我市于今年初開始謀劃“三證合一、一照三號”基礎(chǔ)上的“三號合一”改革，并被列入江蘇省推廣中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗工作方案。3月20日李克強總理率中編辦等14部委主要負責人考察國家工商總局、提出年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)“三證合一、單一號碼”硬要求后，我市加快改革步伐，并在會商省工商局、請示國家工商總局與國家發(fā)改委及多次會議研討基礎(chǔ)上，決定啟動“一企一碼”試點及統(tǒng)一商事與非商事登記18位編碼改革，力求以編碼規(guī)則改變深化商事制度改革，為國家相關(guān)領(lǐng)域改革探索新路、提供案例。
    本方案包括五個部分：
    （一）改革目標。探索實施“一企一碼”登記制度，加快建立新型市場準入模式，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，為國家商事制度改革和社會信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，積極向“一證一號”試點擴展，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會信用代碼制度。
    （二）改革內(nèi)容。重點在5個方面：一是統(tǒng)一編碼規(guī)則，實行“一企一碼”。將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)（國稅、地稅）登記號合并為商事登記號，統(tǒng)一采用“1位機構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位登記機構(gòu)代碼+8位主體順序號+1位校驗碼”編碼規(guī)則，一份執(zhí)照僅加載一個獨立商事登記號，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門原則上不再另行賦碼和發(fā)證。二是合并申請表格，實行一表申請。三是簡化申請材料，實行檔案共享。四是簡化審查環(huán)節(jié)，實行信息互認。共同審查的申請材料和登記事項，工商部門已經(jīng)審查的，其他部門不再重復審查。五是簡化工作流程，提高審批效率。
    （三）實施范圍。明確在宿遷全市范圍推行，涵蓋各類企業(yè)，個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社參照執(zhí)行。宿遷市內(nèi)辦理涉企相關(guān)手續(xù)時統(tǒng)一使用“一企一碼”營業(yè)執(zhí)照，市外生產(chǎn)經(jīng)營確需獨立證照的，由市場主體憑“一企一碼”執(zhí)照向相關(guān)部門申請辦理。
    （四）實施步驟。擬定于4月中旬市級審批部門啟動“一企一碼”改革，8月份各縣、區(qū)實現(xiàn)“一企一碼”。
    （五）推進措施。在市“一企一碼”“一證一號”改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市工商局負責“一企一碼”業(yè)務(wù)軟件和并聯(lián)審批平臺修改完善工作，市質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、政管辦等部門加強對上協(xié)調(diào)溝通，確保數(shù)據(jù)傳送暢通、準時、準確；市委宣傳部、市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、保險協(xié)會、公安局、信用辦等相關(guān)部門和單位各司其職，共同解決改革成果使用的“最后一公里”問題；市“一企一碼”“一證一號”改革領(lǐng)導小組辦公室加大督查力度，強力推進工作落實。同時，為保障改革順利進行，《方案》強調(diào)積極向上爭取國家、省級層面對我市“一企一碼”改革的試點支持以及特殊情況和過渡期間的處理措施。

    宿遷市企業(yè)“一企一碼”登記制度改革知識問答
    1、問：什么是“一企一碼”？
    答：根據(jù)市政府《宿遷市“一企一碼”試點實施方案》文件，我市試行“一企一碼”登記制度改革，一企一碼是指將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)（國稅、地稅）登記號合并為商事登記號（簡稱“一企一碼”）。我市商事登記號統(tǒng)一采用“1位機構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位登記機構(gòu)代碼+8位主體順序號+1位校驗碼”的編碼規(guī)則。
    2、問：“一企一碼”改革中“一表申請”是什么意思？
    答：“一表申請”是指合并申請表格，將工商登記申請書、組織機構(gòu)代碼登記申報表、稅務(wù)登記申請表整合為《企業(yè)三證合一登記申請表》（以下簡稱“申請表”）。申請人申請企業(yè)注冊登記時只需填寫一張申請表，實行一表申請。申請表無需加蓋公章，由擬任法定代表人（負責人、執(zhí)行事務(wù)合伙人）簽字即可，簡單、簡捷、方便申請人一次填報、一表填報。
    3、問：為什么要實施“一企一碼”？
    答：為加快建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，推進社會信用體系建設(shè)，推動相關(guān)部門內(nèi)部信息共享和工作整合歸并，進一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、簡化審批材料、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，最大限度地方便申請人，最大程度地激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。
    4、問：“一企一碼”如何使用？
    答：企業(yè)在宿遷市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理涉企相關(guān)手續(xù)時，各級政府、相關(guān)部門和金融保險等機構(gòu)對企業(yè)提交的“一企一碼”營業(yè)執(zhí)照均予認可，不需另外提交單獨的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。企業(yè)如因市外生產(chǎn)經(jīng)營需要或其他特殊情況確需相關(guān)獨立證照的，憑“一企一碼”營業(yè)執(zhí)照直接向各相關(guān)部門審批窗口申請辦理即可。
    5、問：以前領(lǐng)取“三證合一”營業(yè)執(zhí)照和單獨營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證還能用嗎？
    答：實行“一企一碼”制度改革后，已領(lǐng)取“三證合一”營業(yè)執(zhí)照和單獨營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的繼續(xù)有效。